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            推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟交通強國建設新征程

            Time:2018/11/27 10:52:33

            ??2018年工作總體思路


            ??全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化,按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局和高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅持以交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn),統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作,大力推進(jìn)交通運輸改革開(kāi)放和創(chuàng )新融合發(fā)展,推動(dòng)交通運輸行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,為決勝全面建成小康社會(huì )當好先行,奮力開(kāi)啟建設交通強國新征程。

            ??認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸發(fā)展的重要指示精神

            ??交通運輸是國民經(jīng)濟重要的基礎產(chǎn)業(yè),是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想形成和實(shí)踐的重要領(lǐng)域。我們要深刻領(lǐng)會(huì )這一思想的豐富內涵和精神實(shí)質(zhì),認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸發(fā)展的重要指示精神,全面掌握其中貫穿的馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法,切實(shí)把科學(xué)理論轉化為指導交通運輸改革發(fā)展實(shí)踐的強大力量。

            ??一是堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導。經(jīng)濟工作是黨治國理政的中心工作,黨中央對經(jīng)濟工作負總責、實(shí)施全面領(lǐng)導,保證我國經(jīng)濟沿著(zhù)正確方向發(fā)展。加強了黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導,就有了主心骨,就有了方向。在錯綜復雜的國際國內環(huán)境中,黨中央審時(shí)度勢,一系列具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的思想智慧使我國經(jīng)濟乘風(fēng)破浪、不斷前進(jìn),這是中國人民之福、也是世界人民之福。

            ??二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書(shū)記指出,“交通基礎設施具有很強的先導作用,在一些貧困地區,改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門(mén)”,“進(jìn)一步把農村公路建好、管好、護好、運營(yíng)好”,“在沿海地區要想富也要先建港”,“始終把安全放在首要位置”。這些重要論述蘊含著(zhù)深厚的為民情懷,要求我們堅持人民交通為人民的根本宗旨,把人民滿(mǎn)意與否作為檢驗交通運輸發(fā)展的唯一標準,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

            ??三是堅持適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。習近平總書(shū)記指出,“十三五”是交通運輸基礎設施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉型發(fā)展的黃金時(shí)期,深刻闡釋了新常態(tài)下交通運輸發(fā)展的階段性特征。我們要抓住用好黃金時(shí)期,認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),積極踐行新發(fā)展理念,不斷探索新常態(tài)下交通運輸轉型發(fā)展新路徑,推動(dòng)交通運輸實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

            ??四是堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。習近平總書(shū)記指出,綜合交通運輸進(jìn)入了新的發(fā)展階段,在體制機制上、方式方法上、工作措施上要勇于創(chuàng )新、敢于創(chuàng )新、善于創(chuàng )新。我們要堅持市場(chǎng)化導向,破除區域壁壘和行業(yè)壟斷,加快建立健全統一開(kāi)放、公平競爭的現代市場(chǎng)體系。同時(shí),要加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,把工作重點(diǎn)放到創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義上來(lái),建設依法行政、尊法守法的政府部門(mén)和公務(wù)員隊伍,更好發(fā)揮政府作用。

            ??五是堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀(guān)調控。習近平總書(shū)記指出,推進(jìn)供給側結構性改革,促進(jìn)物流業(yè)降本增效,交通運輸大有可為,在組織創(chuàng )新、管理創(chuàng )新等方面都要有所作為,特別是要把簡(jiǎn)政放權、提高效率放到重要的位置上。我們要按照中央宏觀(guān)調控的總體要求和政策導向,不斷深化交通運輸供給側結構性改革,著(zhù)力降成本、補短板、強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、增動(dòng)能,推動(dòng)交通運輸在“有”的基礎上向“好”邁進(jìn),在“大”的基礎上向“強”邁進(jìn)。

            ??六是堅持問(wèn)題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰略。習近平總書(shū)記多次就交通運輸服務(wù)重大戰略作出指示批示。我們要在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足,在資源條件上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快形成國內國際通道聯(lián)通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點(diǎn)功能完善、運輸服務(wù)一體高效的現代綜合交通運輸體系,為國家重大戰略實(shí)施提供先行引領(lǐng)和支撐保障。

            ??七是堅持正確工作策略和方法。我們要把穩中求進(jìn)作為交通運輸發(fā)展的重要原則和方法論,在穩的前提下有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要立足先行官的定位,堅持適度超前發(fā)展,在戰略上更加主動(dòng),戰術(shù)上更加精準,努力為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展當好先行。要增強憂(yōu)患意識,避免急功近利,充分估計困難和問(wèn)題,做好應對防范各類(lèi)風(fēng)險的準備,推動(dòng)交通運輸健康可持續發(fā)展。

            ??牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求

            ??新時(shí)代我國經(jīng)濟發(fā)展階段的歷史性變化,必將對交通運輸產(chǎn)生重大而深遠的影響。

            ??第一,交通運輸已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。從發(fā)展基礎看,基礎設施規模世界領(lǐng)先,運輸服務(wù)保障能力大幅提升,科技創(chuàng )新水平持續提升,我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國,具備了由量的積累轉向質(zhì)的提升的物質(zhì)基礎。從主要矛盾變化看,人們不僅僅滿(mǎn)足于通路通車(chē)、通航通郵等“硬需求”,更加重視獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”。發(fā)展主要矛盾的變化要求交通運輸由“規模速度型”轉向“質(zhì)量效率型”,優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡。從發(fā)展條件看,交通運輸發(fā)展面臨的土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增大,勞動(dòng)力成本明顯上升,融資難問(wèn)題日益凸顯。同時(shí),全球科技和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步方興未艾,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式層出不窮,改革創(chuàng )新的動(dòng)力正在釋放,開(kāi)放型經(jīng)濟活力不斷迸發(fā),為交通運輸提檔升級提供了有利條件。

            ??第二,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)一個(gè)時(shí)期交通運輸工作的根本要求。交通運輸高質(zhì)量發(fā)展,就是實(shí)現從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先;牢牢把握工作主線(xiàn),堅定推進(jìn)交通運輸供給側結構性改革;牢牢把握制度保障,構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的交通運輸治理體系。我們要加快形成推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、法規體系、標準體系、統計體系、考核評價(jià)體系,創(chuàng )建和完善制度環(huán)境,推動(dòng)交通運輸在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

            ??第三,推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展必須堅持正確的工作策略和方法。推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展,必須要跨越兩個(gè)關(guān)口,一是要跨越非常規的現階段特有的關(guān)口,二是要跨越常規性的長(cháng)期性的關(guān)口。必須要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),一是明好“理”,就是要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想,特別要把習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸的系列重要指示批示精神學(xué)深悟透;二是抓好“綱”,就是要以質(zhì)量為“綱”;三是把好“度”,就是要把握好工作節奏和力度。必須要統籌處理好四個(gè)關(guān)系,一是“穩”和“進(jìn)”的關(guān)系,二是機遇與挑戰的關(guān)系,三是當前和長(cháng)遠的關(guān)系,四是量變和質(zhì)變的關(guān)系。

            ??堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰

            ??我們要切實(shí)增強使命感和緊迫感,綜合施策、精準發(fā)力,堅決打好三大攻堅戰,為如期全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)支撐。

            ??一是提高風(fēng)險防控能力,打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。要有效防控交通運輸領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險,科學(xué)做好“十三五”規劃中期調整,充分考慮籌資能力,建立發(fā)展規劃與資金保障動(dòng)態(tài)平衡機制,把握好建設規模與節奏,切實(shí)提高資金使用效益。要堅守交通運輸安全底線(xiàn)和紅線(xiàn),進(jìn)一步完善行業(yè)安全體系,特別要不斷提升交通運輸防范非傳統安全的能力,加強重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所反恐防控,堅決維護網(wǎng)絡(luò )安全。

            ??二是以深度貧困地區為重點(diǎn),打好精準脫貧攻堅戰。要聚焦再聚焦、精準再精準,在堅持既有好的做法的基礎上,采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細精準的工作,進(jìn)一步完善政策設計,加大攻堅力度,確保完成交通扶貧脫貧攻堅任務(wù)。要深刻領(lǐng)會(huì )并實(shí)踐習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的最新指示要求,重點(diǎn)部署、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)督促,有效提升農村公路建設、養護、管理和運營(yíng)水平。

            ??三是推進(jìn)生態(tài)文明建設,打好污染防治攻堅戰。習近平總書(shū)記多次就交通節能、綠色出行、調整運輸結構等提出明確要求。我們必須強化責任擔當和使命意識,下更大決心,付出更大努力,在打好污染防治攻堅戰中走在前列,在打贏(yíng)藍天保衛戰、解決突出環(huán)境問(wèn)題中認真履職、作出新貢獻。

            ??在協(xié)調推進(jìn)各項工作的同時(shí),要聚焦五個(gè)方面的重點(diǎn):

            ??一是交通精準扶貧脫貧。到2020年實(shí)現貧困地區國家高速公路主線(xiàn)基本貫通,具備條件的縣城通二級及以上公路。確保到2019年年底實(shí)現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。繼續支持貧困地區約1.2萬(wàn)公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路改造建設。

            ??二是綜合交通基礎設施聯(lián)網(wǎng)提升。完善“十縱十橫”綜合運輸大通道布局,實(shí)施重點(diǎn)通道連通工程和延伸工程。打造150個(gè)左右開(kāi)放式、立體化綜合客運樞紐和150個(gè)左右輻射帶動(dòng)能力顯著(zhù)、物流功能完善的貨運樞紐(物流園區)。加快鐵路建設,完善公路網(wǎng)絡(luò ),優(yōu)化水運建設,加強機場(chǎng)建設,2020年實(shí)現綜合交通網(wǎng)總里程達到540萬(wàn)公里左右目標。

            ??三是運輸服務(wù)升級。深入推進(jìn)多式聯(lián)運和甩掛運輸等先進(jìn)運輸組織方式發(fā)展。推進(jìn)跨運輸方式的、形式多樣的旅客聯(lián)程運輸服務(wù),完善樞紐站場(chǎng)聯(lián)運服務(wù)功能。深入落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略。創(chuàng )新農村客運運營(yíng)組織模式,實(shí)現具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)比例達到100%。繼續推進(jìn)運輸裝備標準化現代化。推進(jìn)智能化運輸服務(wù)升級。推進(jìn)北斗高精度定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同等技術(shù)應用。

            ??四是推進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)交通運輸結構性節能減排,引導中長(cháng)距離煤炭、礦石等大宗散貨由公路運輸轉向鐵路、水路運輸。推進(jìn)新技術(shù)新工藝節能減排,大力推進(jìn)靠港船舶使用岸電。推廣應用新能源和清潔能源車(chē)船。加快淘汰老舊高能耗車(chē)船。加強交通基礎設施生態(tài)系統保護和修復,推進(jìn)資源集約節約利用。

            ??五是強化安全發(fā)展。加強交通運輸安全生產(chǎn)管理,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和監管責任,加快交通運輸安全體系建設。推進(jìn)應急體系建設。

            ??為推動(dòng)新時(shí)代交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證

            ??一是把黨的政治建設擺在首位。要堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”,堅決維護習近平總書(shū)記在黨內的核心地位、領(lǐng)袖地位,堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署,確保中央政令暢通。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,發(fā)展積極健康的黨內政治文化。

            ??二是用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦。要堅定理想信念,牢記黨的宗旨,自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想的堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。要深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化,推動(dòng)交通運輸系統廣大黨員干部深入理解和把握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想,真正做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(cháng)。

            ??三是建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。要高度重視加強各級領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設,堅持黨管干部原則和正確選人用人導向,把“好干部”標準落到實(shí)處。要堅持在實(shí)踐中歷練干部,培養選拔在基層扎實(shí)鍛煉、在“吃勁”崗位經(jīng)受磨煉、實(shí)績(jì)突出的干部,把交通運輸事業(yè)發(fā)展需要的好干部精心培養起來(lái)、合理使用起來(lái)。要堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重,為敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

            ??四是加強基層組織建設。要強化基層組織職能定位,激發(fā)基層組織活力,擴大黨內基層民主,提高黨員發(fā)展的質(zhì)量,加強黨內激勵關(guān)懷幫扶,加強黨員教育管理。

            ??五是持之以恒正風(fēng)肅紀。繼續從一件一件小事抓起,一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)堅守,務(wù)求取得實(shí)效。要密切聯(lián)系群眾,真正使交通運輸工作更接地氣、更惠民生、更有實(shí)效。要加強紀律教育,強化紀律執行。

            ??六是把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。要深入落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任,構建“不能腐、不敢腐、不想腐”的有效機制。要有效運用監督執紀“四種形態(tài)”,加強權力監督制約,注重發(fā)揮巡視利劍作用。要適應健全黨和國家監督體系的要求,增強黨自我凈化能力,強化黨的自我監督和群眾監督。

            ??七是全面增強執政本領(lǐng)。交通運輸行業(yè)黨員干部不僅要有擔當的寬肩膀,還得有成事的真本領(lǐng),既要當好政治家,又要當好專(zhuān)門(mén)家。要切實(shí)增強學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

            ??回顧

            ??實(shí)現行業(yè)改革發(fā)展重大突破全面開(kāi)創(chuàng )交通運輸發(fā)展新局面

            ??綜合交通基礎設施加速成網(wǎng)

            ??鐵路營(yíng)業(yè)里程五年增長(cháng)2.7萬(wàn)公里,高鐵覆蓋65%以上的百萬(wàn)人口城市。公路總里程五年增長(cháng)約53.4萬(wàn)公里,高速公路覆蓋97%的20萬(wàn)人口城市及地級行政中心,二級及以上公路通達96.7%的縣。內河航道條件持續改善,通江達海干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善。民航運輸機場(chǎng)達229個(gè),服務(wù)覆蓋全國88.5%的地市、76.5%的縣。郵政鄉鄉設所、村村通郵總體實(shí)現??爝f公共投遞服務(wù)站近2.9萬(wàn)個(gè),快遞鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到87.3%。高鐵、高速公路、城市軌道交通運營(yíng)里程和港口深水泊位數量均居世界第一。

            ??各種運輸方式一體化銜接日趨順暢,支持建設了106個(gè)綜合客運樞紐和186個(gè)綜合貨運樞紐(物流園區),港口集疏運鐵路公路系統建設積極推進(jìn)。

            ??運輸保障能力顯著(zhù)增強

            ??客運服務(wù)水平持續提升,鐵路、民航客運量年均增長(cháng)率達到10%左右,高鐵動(dòng)車(chē)組累計發(fā)送旅客突破70億人次。公交優(yōu)先理念深入落實(shí),公交都市創(chuàng )建有序開(kāi)展,公共交通年客運量超過(guò)900億人次,34個(gè)城市開(kāi)通運營(yíng)城市軌道交通,定制公交、商務(wù)快巴、旅游專(zhuān)線(xiàn)、社區巴士等特色公交服務(wù)加快發(fā)展。全國29個(gè)省、90%以上二級道路客運站初步實(shí)現省域聯(lián)網(wǎng)售票,旅客聯(lián)程運輸加快發(fā)展。

            ??貨運服務(wù)效率大幅提高,鐵路貨物發(fā)送量持續高位運行,港口貨物和集裝箱吞吐量連續10多年保持世界第一;航空貨郵運量比2012年增加23%。郵政業(yè)市場(chǎng)規模超過(guò)全球份額五分之一,年服務(wù)用戶(hù)超過(guò)1000億人次,年支撐國內網(wǎng)購交易額突破5萬(wàn)億元??爝f業(yè)務(wù)量年均增長(cháng)50%以上,穩居世界第一。多式聯(lián)運、甩掛運輸、冷鏈物流、江海直達運輸等加快發(fā)展。

            ??行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續穩定,交通運輸事故起數和死亡失蹤人數實(shí)現雙下降,應急救援組織體系進(jìn)一步完善,行業(yè)應急救援水平顯著(zhù)提升。

            ??服務(wù)國家戰略當好先行

            ??“一帶一路”互聯(lián)互通實(shí)現重大突破。沿線(xiàn)陸上聯(lián)通取得突破性進(jìn)展,海上支點(diǎn)港口建設運營(yíng)成效顯著(zhù)。中歐陸??炀€(xiàn)運量快速增長(cháng),空中大通道日益暢通,與沿線(xiàn)43個(gè)國家實(shí)現空中直航。國際運輸便利化水平大幅提升,中歐班列累計開(kāi)行近7000列,國際道路客貨運輸線(xiàn)路達到356條,海運服務(wù)覆蓋沿線(xiàn)所有國家。交通基礎設施“走出去”步伐不斷加快,中美《適航實(shí)施程序》正式簽署,國際影響力、話(huà)語(yǔ)權進(jìn)一步提升。

            ??京津冀交通一體化實(shí)現率先突破。北京冬奧會(huì )交通保障重點(diǎn)項目加速推進(jìn),一批重大項目啟動(dòng)實(shí)施。京津冀省域道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統基本建成,70個(gè)客運站完成聯(lián)網(wǎng);區域客運班線(xiàn)公交化改造加速推進(jìn);交通“一卡通”互聯(lián)互通加速推行。交通行政執法、聯(lián)合治超、海事統一監管等機制初步形成,津冀港口、民航協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)。雄安新區綜合交通運輸體系規劃建設有序推進(jìn)。

            ??長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快形成。滬昆高鐵全線(xiàn)通車(chē),區域鐵路營(yíng)業(yè)里程達到近3.7萬(wàn)公里。滬蓉、滬渝、滬昆3條主骨架高速公路全線(xiàn)貫通。長(cháng)江南京以下12.5米深水航道基本建成,區域高等級航道達標里程達8600公里。武漢天河機場(chǎng)三期、成都新機場(chǎng)等項目順利實(shí)施,區域民用機場(chǎng)數已達83座,沿江機場(chǎng)布局進(jìn)一步完善。

            ??交通扶貧脫貧攻堅取得重大成果。深入開(kāi)展“四好農村路”建設,五年新改建農村公路127.5萬(wàn)公里,“溜索改橋”“百項交通扶貧骨干通道工程”“百萬(wàn)公里農村公路”等有序實(shí)施,全國約99.2%的鄉鎮和98.3%的建制村通上了瀝青路、水泥路;統籌推進(jìn)交通定點(diǎn)扶貧、對口支援、片區扶貧,交通扶貧精準化水平不斷提高;城鄉交通運輸基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn),鄉鎮和建制村通客車(chē)率分別達到99.1%和96.5%以上,城鄉運輸一體化水平接近80%,縣鄉村三級物流體系不斷健全;一些邊遠、貧困地區的通勤航空、基本航空服務(wù)試點(diǎn)工作穩步實(shí)施;有條件地區的無(wú)人機物流配送工作試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng),農村交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速推進(jìn),特色種植養殖業(yè)、電商、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)與交通運輸的關(guān)聯(lián)融合日趨緊密,貧困地區脫貧致富道路越走越寬。

            ??交通運輸促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的基礎不斷夯實(shí)。東部地區綜合交通網(wǎng)骨架已經(jīng)形成,中部地區干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )基本建成,西部地區綜合交通運輸網(wǎng)覆蓋面不斷擴大,聯(lián)通東中部的運輸通道基本形成,東北地區綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )主骨架初步形成。

            ??行業(yè)治理體系逐步完善

            ??綜合交通運輸管理體制機制基本形成,國家層面“一部三局”架構基本建立,省級層面已有17個(gè)?。▍^、市)基本建立了綜合交通管理體制或運行協(xié)調機制。

            ??法治政府部門(mén)建設持續深化。完成了交通運輸法治政府部門(mén)建設頂層設計,綜合交通立法統籌推進(jìn),《航道法》《國內水路運輸管理條例》和《鐵路安全管理條例》制定出臺,188件部門(mén)規章頒布實(shí)施,綜合交通運輸法律體系初步形成。

            ??行業(yè)放管服改革成效明顯,簡(jiǎn)政放權力度不斷加大。政審批事項大幅精簡(jiǎn),交通運輸部本級取消下放幅度達61.5%;高速公路服務(wù)區服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升。行業(yè)社會(huì )共治格局日趨完善,行業(yè)信用體系建設有序推進(jìn),統一開(kāi)放、競爭有序、充滿(mǎn)活力的交通運輸市場(chǎng)基本形成。

            ??行業(yè)科技水平整體提升

            ??交通運輸設施裝備技術(shù)水平顯著(zhù)提升?!皬团d號”成功運營(yíng),高寒高海拔高速公路建設等技術(shù)難題陸續攻克,以港珠澳大橋為代表的橋島隧集群工程舉世矚目,大型客機C919成功首飛,北斗系統應用取得重大突破,自動(dòng)化分揀等技術(shù)在郵政業(yè)加快應用。

            ??智慧交通蓬勃發(fā)展?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流、智慧交通行動(dòng)計劃等加快推進(jìn),大數據、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)推廣應用,輔助自動(dòng)駕駛技術(shù)在營(yíng)運車(chē)輛中逐步推廣。綜合交通運輸信息系統頂層設計進(jìn)一步完善,交通運輸政務(wù)信息系統整合共享基本完成,高速公路電子不停車(chē)收費系統(ETC)全國聯(lián)網(wǎng),用戶(hù)突破5900萬(wàn)。

            ??綠色交通建設持續推進(jìn)。綠色標準體系逐步健全,開(kāi)展“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng),設立船舶排放控制區,加強重大海上溢油應急處置,組織實(shí)施公路港口生態(tài)修復,生態(tài)環(huán)境保護和恢復力度不斷加大。

            ??黨建科學(xué)化水平持續提升

            ??交通運輸各級黨組織建設不斷加強,黨員管理更加嚴格規范,黨建工作基礎不斷夯實(shí),黨內監督和執紀問(wèn)責全面加強。

            ??“人才強交”戰略扎實(shí)推進(jìn),人才管理制度化、規范化、科學(xué)化水平不斷提升。行業(yè)教育培訓有序推進(jìn),基層和貧困地區專(zhuān)業(yè)人才支持力度不斷加大。

            ??行業(yè)軟實(shí)力不斷增強,有效凝聚了發(fā)展合力?!笆偾А蔽幕ㄔO工程和“感動(dòng)交通”“尋找最美”等活動(dòng)有效傳播了行業(yè)正能量?!败娒袢诤舷惹脖蓖跏绶?、“最美司機”吳斌、“水上交通運輸安全忠誠護衛”陳維等人物典型脫穎而出。組織創(chuàng )作了一批交通文化精品力作。開(kāi)展了弘揚“兩路”精神、“小康路?交通情”“四好農村路”等系列重大主題宣傳,妥善應對突發(fā)事件輿情。

            ??部署

            ??推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好12項重點(diǎn)工作

            ??持續深化交通運輸供給側結構性改革

            ??進(jìn)一步降成本,加快推進(jìn)物流大通道和綜合貨運樞紐(物流園區)建設。推動(dòng)中長(cháng)距離大宗貨物運輸向鐵路、水路轉移。推動(dòng)多式聯(lián)運示范工程建設,擴大集裝箱鐵水聯(lián)運示范,推進(jìn)江海直達運輸。持續推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn),支持平臺型物流企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。嚴格落實(shí)貨車(chē)年檢年審合并工作、營(yíng)業(yè)性貨車(chē)二級維護強制檢測取消工作,推進(jìn)道路普通貨運車(chē)輛省域內異地檢驗檢測。穩步擴大高速公路分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)。完善收費公路通行費增值稅電子發(fā)票開(kāi)具工作。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策。進(jìn)一步精簡(jiǎn)中央定價(jià)港口收費項目,規范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。

            ??大力補短板,加快中西部鐵路和城際鐵路建設,推進(jìn)鄭萬(wàn)高鐵、銀西高鐵、杭溫鐵路等建設。推進(jìn)國家高速公路主通道建設及擁擠路段擴容改造,實(shí)施深中通道、武穴長(cháng)江大橋、汶馬高速、綿九高速等工程。加快普通國道待貫通路段建設和低等級路段升級改造,推動(dòng)國省道城鎮過(guò)境段、城市出入口改造。新改建農村公路20萬(wàn)公里,新增通硬化路建制村5000個(gè)。加強進(jìn)出港航道、防波堤等建設。加快內河高等級航道建設,提升長(cháng)江、珠江黃金水道通過(guò)能力,提高支線(xiàn)航道等級。完成廣州白云等大型機場(chǎng)改擴建。推進(jìn)郵政、快遞服務(wù)設施建設。

            ??著(zhù)力強服務(wù),推進(jìn)空鐵、公鐵、空巴等聯(lián)程運輸,發(fā)展一站式票務(wù)服務(wù)。開(kāi)展綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng )建。啟動(dòng)“十三五”第二批公交都市創(chuàng )建。出臺促進(jìn)運游融合提升旅游運輸服務(wù)水平的意見(jiàn)。進(jìn)一步規范道路客運接駁運輸。鼓勵定制客運等新模式發(fā)展。實(shí)現二級以上客運站聯(lián)網(wǎng)售票率超過(guò)95%。加快縣鄉村三級物流網(wǎng)絡(luò )和“多站合一”物流節點(diǎn)建設。開(kāi)展城市綠色貨運配送示范工程。提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)12328電話(huà)系統聯(lián)網(wǎng)運行服務(wù)質(zhì)量考評。

            ??加快優(yōu)環(huán)境,鞏固交通運輸領(lǐng)域各類(lèi)罰款、檢查及涉企收費清理規范成果,深化“放管服”改革,完善事中事后監管細則。推進(jìn)行政許可標準化建設,全面推行行政許可網(wǎng)上辦理。

            ??努力增動(dòng)能,推進(jìn)實(shí)施工廠(chǎng)建造、裝配施工、集約組織的新型工業(yè)化基礎設施建設模式。推動(dòng)傳統交通運輸企業(yè)優(yōu)化升級,培育一批具有創(chuàng )新能力的排頭兵企業(yè)。積極推進(jìn)航運中心建設,大力發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)。推進(jìn)自由貿易試驗區政策推廣復制。配合推進(jìn)自由貿易港建設。推進(jìn)港口資源整合、結構優(yōu)化和服務(wù)功能拓展。提高郵輪港口服務(wù)水平,建立郵輪船票制度。積極發(fā)展通用航空。推廣“高鐵+快遞”聯(lián)合運營(yíng)模式。加速推進(jìn)郵政、快遞企業(yè)與現代制造業(yè)、現代農業(yè)、跨境網(wǎng)購協(xié)同。

            ??堅決打好交通扶貧脫貧攻堅戰

            ??大力推進(jìn)交通精準扶貧脫貧。以“三區三州”等深度貧困地區為重點(diǎn),進(jìn)一步加大革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區交通扶貧脫貧攻堅力度。

            ??增強貧困地區內生發(fā)展能力,繼續支持實(shí)施一批具有資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)路性質(zhì)的公路改造建設,積極推進(jìn)“交通運輸+”生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)等扶貧新模式。

            ??進(jìn)一步完善交通扶貧機制,加強部省聯(lián)動(dòng),加大財政資金投入,引導地方提高政府債券額度用于公路建設,鼓勵市縣政府積極整合財政涉農資金支持農村公路建設等。

            ??主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略實(shí)施

            ??加快京津冀交通一體化先行發(fā)展,完善“四縱四橫一環(huán)”綜合交通骨架網(wǎng)絡(luò )布局,加快推進(jìn)京雄高鐵等重大項目。深入推進(jìn)京津冀城鄉客運一體化和津冀港口協(xié)同發(fā)展。高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量謀劃雄安新區交通運輸發(fā)展藍圖,優(yōu)先保障對外骨干通道重點(diǎn)項目建設。加快北京冬奧會(huì )重大交通保障工程建設。

            ??加快構建長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量綜合立體交通走廊,統籌推進(jìn)干線(xiàn)航道治理和支線(xiàn)航道建設,力爭長(cháng)江南京以下12.5米深水航道提前半年交工試運行,推進(jìn)長(cháng)江中游武漢至安慶段6米水深航道整治工程和引江濟淮工程航運部分建設。完成涵蓋長(cháng)江干線(xiàn)的港口深水岸線(xiàn)資源監測系統建設。配合推進(jìn)三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能改造工程前期工作。充分利用長(cháng)江口深水航道邊坡自然水深,改善交會(huì )條件,提升大型國際郵輪和集裝箱班輪通行效率。統籌推進(jìn)沿江高鐵規劃建設,加快重點(diǎn)港口疏港鐵路建設。推進(jìn)高速公路待貫通路段建設和普通國道升級改造。完善民航機場(chǎng)布局與功能。

            ??加快推進(jìn)“一帶一路”交通互聯(lián)互通,推動(dòng)“一帶一路”建設與東盟、上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在交通運輸領(lǐng)域的對接。持續推進(jìn)“六廊一路”重大項目,推進(jìn)境內高速公路待建路段以及口岸公路和界河橋梁建設。推進(jìn)海上互聯(lián)互通和支點(diǎn)建設。

            ??大力服務(wù)鄉村振興戰略,深入開(kāi)展“四好農村路”督導考評,全面推行農村公路建設“七公開(kāi)”“三同時(shí)”制度。組織開(kāi)展第二批“四好農村路”全國示范縣和第二批城鄉交通一體化示范縣創(chuàng )建工作。開(kāi)展農村公路品質(zhì)工程創(chuàng )建,完善農村公路建設質(zhì)量管理制度。加強農村公路技術(shù)指導體系建設。創(chuàng )新農村客運發(fā)展模式,健全完善農村客運網(wǎng)絡(luò )體系,新增通客車(chē)建制村5000個(gè)。深入實(shí)施“快遞下鄉”和農村電商郵政寄遞工程,推進(jìn)建制村直接通郵。

            ??深入貫徹落實(shí)軍民融合戰略,推進(jìn)重點(diǎn)方向國防交通基礎設施建設等。強化舉措支持西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發(fā)展,支持建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制。推進(jìn)粵港澳大灣區綜合交通運輸體系建設。

            ??加快推進(jìn)

            ??現代綜合交通運輸體系建設

            ??進(jìn)一步完善交通強國戰略框架體系,推動(dòng)出臺《交通強國建設綱要》,開(kāi)展《交通運輸中長(cháng)期發(fā)展規劃(2021-2035年)》和系列專(zhuān)項規劃研究等。繼續推進(jìn)《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道及港口布局規劃》修訂,啟動(dòng)《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》修編。

            ??加快完善基礎設施布局和功能,加快實(shí)施重點(diǎn)通道連通工程和延伸工程,推進(jìn)城市群綜合交通網(wǎng)建設,新建一批集鐵路、公路、民航與城市客運等多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐。

            ??強化基礎設施管養服務(wù),建設國家公路網(wǎng)綜合養護平臺,深入推進(jìn)高速公路服務(wù)區文明服務(wù)創(chuàng )建,鼓勵向交通、生態(tài)、旅游、消費等復合功能型服務(wù)區升級,推進(jìn)建設改造普通國省干線(xiàn)公路服務(wù)設施1000個(gè)等。

            ??全面提高運輸服務(wù)水平,繼續開(kāi)展春運“情滿(mǎn)旅途”活動(dòng),完善網(wǎng)約車(chē)、小微客車(chē)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)配套政策,推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)改革舉措落地,制定城市軌道交通運營(yíng)統計分析、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等政策。推行駕培服務(wù)新模式。實(shí)施汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)制度,加快推進(jìn)汽車(chē)維修電子健康檔案系統建設。

            ??大力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅

            ??深入推進(jìn)管理體制機制改革,進(jìn)一步深化交通運輸大部門(mén)制改革,積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革、綜合執法改革、港航公安管理體制改革等。

            ??深化投融資改革,推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革工作,推動(dòng)建立穩定的專(zhuān)項資金政策,研究設立公路發(fā)展基金、公路產(chǎn)業(yè)投資基金,繼續推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式等。

            ??加快完善市場(chǎng)體系,深化道路客運市場(chǎng)化改革,促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康穩定發(fā)展,加快信用體系建設,進(jìn)一步建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制等。

            ??加快推進(jìn)交通運輸法治政府部門(mén)建設

            ??加快完善法規標準體系,推動(dòng)出臺《海上交通安全法》《城市公共交通管理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《快遞暫行條例》,推動(dòng)《收費公路管理條例》《道路運輸條例》《民用航空法》等修訂工作取得突破性進(jìn)展,做好《海商法》修訂及《綜合交通運輸促進(jìn)法》立法前期工作。制修訂一批行業(yè)管理急需的部門(mén)規章,加快一批重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂。

            ??推進(jìn)法治政府部門(mén)建設,強化對交通運輸法治政府部門(mén)建設的考評督導,加強重大決策和規范性文件合法性審查,建立復議訴訟分析研判及通報指導制度等。

            ??嚴格規范執法,深入推進(jìn)公路治超,深化車(chē)輛運輸車(chē)治理,開(kāi)展公路水運建設市場(chǎng)檢查,推進(jìn)海事執法規范化建設等。

            ??加快建設創(chuàng )新型交通運輸行業(yè)

            ??加強創(chuàng )新體系建設,實(shí)施重點(diǎn)科技項目清單管理,建立交通運輸重大科技創(chuàng )新成果庫,開(kāi)展行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室和研發(fā)中心評估,促進(jìn)行業(yè)重大科研基礎設施和大型儀器設備開(kāi)放共享等。

            ??大力推進(jìn)前沿引領(lǐng)性技術(shù)等科技創(chuàng )新,組織做好綜合交通運輸與智能交通、先進(jìn)軌道交通等重點(diǎn)科研專(zhuān)項的實(shí)施工作。組織開(kāi)展自動(dòng)駕駛、無(wú)人船舶、太陽(yáng)能路面等前沿技術(shù)研究與跟蹤,研究制定促進(jìn)自動(dòng)駕駛發(fā)展的政策文件。推動(dòng)輔助自動(dòng)駕駛技術(shù)在營(yíng)運車(chē)輛領(lǐng)域的應用示范。大力推進(jìn)北斗系統、建筑信息模型(BIM)等技術(shù)應用等。

            ??大力推進(jìn)智慧交通發(fā)展,推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域大數據應用,實(shí)施智慧交通讓出行更便捷行動(dòng)計劃,推進(jìn)國家綜合交通運輸信息平臺建設等。深入開(kāi)展國家交通控制網(wǎng)、智慧公路等智慧交通試點(diǎn)示范。新增高速公路電子不停車(chē)收費系統(ETC)專(zhuān)用車(chē)道2000條、用戶(hù)1500萬(wàn),加快推進(jìn)36個(gè)城市的公共交通智能化應用示范工程,推廣使用長(cháng)江電子航道圖,加快推進(jìn)三峽庫區等重點(diǎn)水域聯(lián)網(wǎng)售票等。

            ??加快推進(jìn)綠色交通發(fā)展

            ??大力促進(jìn)綠色出行,深入實(shí)施公交優(yōu)先戰略,提升公交地鐵等綠色低碳出行方式比重。推進(jìn)交通“一卡通”便捷支付,實(shí)現220個(gè)城市交通“一卡通”互聯(lián)互通。改善自行車(chē)、步行出行條件。

            ??推進(jìn)資源集約節約循環(huán)利用,促進(jìn)通道岸線(xiàn)資源統籌集約利用,促進(jìn)區域航道、錨地和引航等資源共享共用。在橋梁、隧道、服務(wù)區等推廣節能燈具、智能通風(fēng)控制等技術(shù)裝備。在港口和機場(chǎng)服務(wù)、城市公交等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車(chē),加快液化天然氣(LNG)船推廣應用。促進(jìn)不合規車(chē)輛、老舊運輸船舶更新淘汰。推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。

            ??推進(jìn)交通運輸污染防治,進(jìn)一步加強長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海(京津冀)水域排放控制區監督管理,逐步擴大示范區范圍。大力推廣靠港船舶使用岸電,繼續推進(jìn)實(shí)施“碧海行動(dòng)”計劃等。

            ??推進(jìn)基礎設施生態(tài)保護,實(shí)施交通廊道綠化行動(dòng),加快推進(jìn)實(shí)施長(cháng)江干線(xiàn)航道和西江干線(xiàn)航道生態(tài)恢復措施等。

            ??努力提升交通運輸國際影響力

            ??促進(jìn)高水平開(kāi)放發(fā)展,支持企業(yè)參與境外交通基建和經(jīng)營(yíng)管理項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,促進(jìn)國際產(chǎn)能合作和行業(yè)裝備、技術(shù)、標準等“走出去”,加快推進(jìn)國際運輸便利化,積極參與交通運輸全球治理。

            ??堅持不懈抓好安全生產(chǎn)

            ??強化安全生產(chǎn)基礎建設,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,加快安全生產(chǎn)監管監察信息系統建設等。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管,強化“兩客一?!避?chē)輛、“四類(lèi)重點(diǎn)船舶”等領(lǐng)域的安全監管。推進(jìn)實(shí)施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程,督促物流寄遞業(yè)嚴格落實(shí)“三個(gè)100%”制度。加大風(fēng)險管控和隱患治理力度。提升應急處置和運輸安保能力,推動(dòng)出臺加強水上搜救打撈工作的意見(jiàn)和國家重大海上溢油應急處置預案。

            ??大力提升行業(yè)軟實(shí)力

            ??加強人才隊伍建設,加強交通運輸新型智庫建設。加強精神文明建設,積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),弘揚“兩路”精神,提煉和弘揚新時(shí)代交通精神,培育新時(shí)代交通文化,繼續開(kāi)展感動(dòng)交通年度人物和系列最美人物推選宣傳活動(dòng)。加強新聞輿論工作,打造利用好全媒體平臺,提高行業(yè)新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。創(chuàng )新形式和渠道,做好改革開(kāi)放40周年交通發(fā)展、扶貧脫貧攻堅成效等重大主題宣傳工作。講好交通故事,為建設交通強國營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

            ??堅定不移全面從嚴治黨

            ??大力推進(jìn)交通運輸系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭,不斷提高黨的建設質(zhì)量。

            ??(聯(lián)絡(luò )信息部摘自交通運輸部網(wǎng)站)

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